為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見(jiàn)》（環(huán)綜合〔2020〕13號）要求，統籌推進(jìn)疫情防控、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，確保完成全面建成小康社會(huì )、“十三五”規劃目標以及污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標，將改革創(chuàng )新與依法行政相結合，深入推進(jìn)環(huán)評審批制度改革，加強事中事后監管，做到寬嚴相濟、放管結合。

二、工作目標

優(yōu)化行政審批程序，轉變管理方式，著(zhù)力提高建設項目環(huán)評審批效能，積極支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)，更加有力支撐保障疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。全省各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要認真組織開(kāi)展環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)工作，按照本方案中明確的試點(diǎn)范圍、工作程序等，對符合條件的建設項目實(shí)行告知承諾制審批，切實(shí)將告知承諾制審批改革試點(diǎn)工作落到實(shí)處。

三、試點(diǎn)范圍

環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)，包括工程建設、社會(huì )事業(yè)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域，共涉及《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》中17個(gè)大類(lèi)44個(gè)小類(lèi)行業(yè)（見(jiàn)附件1）。

對申請人不選擇告知承諾制審批方式的，各級審批部門(mén)按照法律法規相關(guān)規定實(shí)施審批。申請人有不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不適用告知承諾制。

四、工作程序

（一）申請。申請人應當知悉申請事項的法律依據，作出真實(shí)有效承諾，接受事中事后監管；所申請項目具備實(shí)施條件、符合相關(guān)標準和技術(shù)要求、環(huán)境影響可行；委托有相應環(huán)境影響評價(jià)文件編制能力的機構編制或具有編制能力的建設單位自行編制環(huán)境影響評價(jià)文件，并在項目開(kāi)工建設前向具有審批權限的生態(tài)環(huán)境部門(mén)報送（報告書(shū)需附公眾參與說(shuō)明），同時(shí)報送承諾書(shū)（見(jiàn)附件2）。

（二）受理。審批部門(mén)對收到的承諾書(shū)、環(huán)境影響評價(jià)文件等要件規范性進(jìn)行審查，對申請材料齊全的項目予以受理；對申請材料不齊全的，當場(chǎng)告知建設單位需補正的全部?jì)热?，逾期未補正的不予受理；對明確不符合適用范圍的項目依法予以退回。

（三）審批。審批部門(mén)在受理項目承諾書(shū)、環(huán)境影響評價(jià)文件等要件后，可不經(jīng)評估直接作出審批決定，原則上在一個(gè)工作日內完成審批。

（四）公示。審批部門(mén)將已審批的項目在網(wǎng)站進(jìn)行公示，包括承諾書(shū)、環(huán)境影響評價(jià)文件等，接受社會(huì )監督。

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在實(shí)施中，可以根據地方實(shí)際管理需求對附件2、3文本內容進(jìn)行補充和完善。

五、實(shí)施主體

生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據審批權限對具體項目實(shí)施告知承諾制審批，并加強事中事后監管。

六、保障措施

（一）強化宣傳引導。審批部門(mén)應當明確告知審批事項法規政策依據，準予行政審批應當具備的條件、標準和技術(shù)要求，需要申請人遞交材料的名稱(chēng)、方式和期限，申請人作出承諾的法律效力，作出不實(shí)承諾和違反承諾的法律后果，以及認為應當告知的其他內容。同時(shí)，要充分利用網(wǎng)絡(luò )、電視、報紙等媒體加強政策宣傳，做好政策解讀，營(yíng)造濃厚氛圍；加大先進(jìn)做法和經(jīng)驗的宣傳力度，曝光負面典型，正確引導實(shí)施告知承諾制。

（二）做好服務(wù)幫扶。審批機關(guān)應加強溝通協(xié)調，在污染和環(huán)境風(fēng)險防控等方面提前介入、精準指導；對復工復產(chǎn)重點(diǎn)項目、生豬規?；B殖等項目，采取拉條掛賬方式，主動(dòng)做好環(huán)評審批服務(wù)。在疫情防控期間開(kāi)辟“綠色通道”加強服務(wù)保障，指導協(xié)調解決好相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)系統”等方式辦理，減少見(jiàn)面次數，提高審批效率。

（三）加強事中事后監管。審批機關(guān)在作出審批決定后，應當對被審批人承諾內容是否屬實(shí)以及建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件編制是否規范進(jìn)行核查。各市生態(tài)環(huán)境部門(mén)可結合實(shí)際確定檢查時(shí)間；具體核查工作可委托第三方技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展。省生態(tài)環(huán)境廳適時(shí)抽取環(huán)評文件進(jìn)行技術(shù)復核。各級生態(tài)環(huán)境執法部門(mén)按各自職責對建設單位落實(shí)環(huán)保措施情況實(shí)施監督檢查，并將污染防治落實(shí)情況和環(huán)保法律法規執行情況作為檢查重點(diǎn)。對建設單位、環(huán)評編制單位弄虛作假或不落實(shí)承諾內容的，可撤銷(xiāo)許可決定，依法查處，并向社會(huì )公開(kāi)，將失信企業(yè)納入相關(guān)誠信體系。

（四）落實(shí)信息公開(kāi)。在項目施工和運營(yíng)過(guò)程中，審批機關(guān)應督促建設單位按《建設項目環(huán)境影響評價(jià)信息公開(kāi)機制方案》和《建設項目環(huán)境保護事中事后監督管理辦法》落實(shí)相關(guān)要求，建立暢通的公眾參與平臺，及時(shí)公布相關(guān)環(huán)境信息，保障公眾對建設項目環(huán)境影響的知情權、參與權和監督權，切實(shí)維護人民群眾合法環(huán)境權益；對有信訪(fǎng)投訴的認真核實(shí)，及時(shí)發(fā)現、停止不利影響。

七、試點(diǎn)時(shí)間

試點(diǎn)時(shí)間自本方案印發(fā)之日起，至2020年9月底，根據形勢需要可適當延長(cháng)。如本方案行之有效、得到廣泛認可，可固化形成長(cháng)效機制。方案執行期間，國家有新的相關(guān)法律法規出臺、相關(guān)法律法規有調整、或者出臺相關(guān)文件規定的，從其規定。各市可結合地方實(shí)際制定細化方案，在實(shí)施中要建立告知承諾制審批工作臺賬，對工作進(jìn)展和實(shí)施成效進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測和跟蹤分析，定期總結上報。

附件1

安徽省建設項目環(huán)評告知承諾制審批改革

試點(diǎn)范圍

附件2

安徽省建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件報批承諾書(shū)

（樣本）

申請單位（蓋章）：                                 申請日期：  年  月  日

本承諾書(shū)一式三份，具有生態(tài)環(huán)境審批部門(mén)、建設單位、環(huán)評編制單位各存一份。

附件3

建設項目環(huán)評告知承諾制審批

有關(guān)事項的告知書(shū)

（樣本）

為提高建設項目環(huán)評審批效能，優(yōu)化行政審批程序，轉變管理方式，提高行政效率，積極支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)，更加有力支撐保障疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。按照《安徽省建設項目環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，現將有關(guān)事項公告如下：

一、事項名稱(chēng)

建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）審批。

二、實(shí)施范圍

《安徽省建設項目環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》附件1安徽省建設項目環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)范圍中所列建設項目。

三、許可依據

本行政許可的依據為：

（一）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

（二）《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》；

（三）《建設項目環(huán)境保護管理條例》；

（四）《關(guān)于統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見(jiàn)》（環(huán)綜合〔2020〕13號）；

（五）《關(guān)于進(jìn)一步做好當前生豬規模養殖環(huán)評管理相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕872號）；

（六）《安徽省建設項目環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。

四、申請條件

本行政許可事項獲得批準應當具備下列條件、標準和技術(shù)要求：

（一）建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的編制應符合《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則》以及相關(guān)標準、技術(shù)規范的要求；

（二）建設項目應符合區域開(kāi)發(fā)建設規劃和環(huán)境功能區劃等有關(guān)法定規劃的要求；

（三）建設項目應符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策；

（四）建設項目排放的污染物應符合國家和本市污染物總量控制要求；

（五）采取的生態(tài)環(huán)境保護措施可行，建設項目向環(huán)境排放的污染物應達到國家、行業(yè)和地方的污染物排放標準，項目建成后不改變所在區域各環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量等級；

（六）改建、擴建項目的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件須反映項目原有的環(huán)境狀況，采取“以新帶老”等措施，治理原有的污染源；

（七）環(huán)境風(fēng)險防范措施和污染事故處理應急方案須切實(shí)可行；

（八）建設項目應符合法律、法規、規章、標準規定的各項環(huán)境保護要求。

五、申請材料

根據許可依據和法定條件，本行政許可事項獲得批準，申請人應當提交以下材料：

（一）《安徽省建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件報批承諾書(shū)》（一份，蓋公章，附電子版）；

（二）環(huán)境影響報告書(shū)（表）（一份，附電子版）；

（三）公眾參與說(shuō)明及相關(guān)材料（僅限于需編制環(huán)境影響報告書(shū)建設項目，一份，附電子版）。

六、辦理程序

（一）受理。審批部門(mén)對收到的承諾書(shū)、環(huán)境影響評價(jià)文件等要件規范性進(jìn)行審查，對申請材料齊全的項目予以受理；對申請材料不齊全的，當場(chǎng)告知建設單位需補正的全部?jì)热?，逾期未補正的不予受理；對明確不符合適用范圍的項目依法予以退回。

（二）審批。審批部門(mén)在受理項目承諾書(shū)、環(huán)境影響評價(jià)文件等要件后，可不經(jīng)評估直接作出審批決定，原則上在一個(gè)工作日內完成審批。

（三）公示。審批部門(mén)將已審批的項目在網(wǎng)站進(jìn)行公示，包括承諾書(shū)、環(huán)境影響評價(jià)文件等，接受社會(huì )監督。

七、保障措施

審批機關(guān)將在作出準予行政許可的決定后進(jìn)行監督檢查，發(fā)現申請人實(shí)際情況與承諾內容不符的，依法撤銷(xiāo)行政許可決定，并按有關(guān)規定進(jìn)行處罰。審批機關(guān)依法撤銷(xiāo)行政許可的，造成的一切法律后果和經(jīng)濟損失均由申請人承擔。

審批機關(guān)在審查、后續監管中發(fā)現申請人作出不實(shí)承諾的，應當記入申請人誠信檔案，并對該申請人以后在本市范圍內的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批不再適用告知承諾的許可方式。